Саммит Россия — США в Женеве

Саммит Россия — США с участием президентов Владимира Путина и Джо Байдена прошёл 16 июня 2021 года в Женеве (Швейцария).

По итогам саммита Владимир Путин и Джо Байден приняли совместное заявление по стратегической стабильности, в котором они переподтвердили согласованный Михаилом Горбачёвым и Рональдом Рейганом в 1985 году важнейший принцип, согласно которому в ядерной войне не может быть победителей, а потому она никогда не должна быть развязана. Было также объявлено о запуске двустороннего диалога по стратегической стабильности, призванного заложить основу будущего контроля над вооружениями и мер по снижению рисков.

Предыстория

До женевской встречи в верхах Джо Байден и Владимир Путин встречались один раз, в марте 2011 года, когда Байден был вице-президентом США, а Путин — председателем российского правительства. Согласно мемуарам Байдена, при встрече наедине Байден якобы сказал Путину: «Господин премьер-министр, я смотрю в ваши глаза и думаю, что у вас нет души». На это Путин ответил: «Мы понимаем друг друга». Этот диалог содержит своего рода отсылку ко встрече Путина и Джорджа Буша-младшего в Словении, в июне 2001 года, когда последний заявил, что посмотрел российскому президенту в глаза и смог там увидеть его душу. Однако при этом в июне 2021 года, в интервью телеканалу NBC Путин заявил, что не помнит их части разговора о душе.

Новая администрация США и российско-американские отношения

После вступления Джо Байдена в должность президента США официальные лица новой администрации сообщили, что США не стремятся ни к осложнению отношений с Россией, ни к «перезагрузке» этих отношений. Целью новой политики США будет достижение предсказуемых и стабильных отношений, оставляющих место для сотрудничества в ряде сфер для продвижения интересов США. При этом США «могут привлекать Россию к ответственности за любые её злонамеренные действия». Ещё до инаугурации Байдена он договорился с президентом Путиным по телефону о продлении на пять лет без дополнительных условий Договора СНВ-III, действие которого истекало 4 февраля 2021 года. 3 февраля 2021 года соглашение между Россией и США о продлении ДСНВ вступило в силу.

Новая администрация продолжила политику санкций против России, но не стала препятствовать завершению строительства газопровода «Северный поток — 2». Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков приветствовал этот шаг как «шанс для постепенного перехода к нормализации наших двусторонних отношений».

17 марта 2021 года Джозеф Байден в интервью телеканалу ABC News заявил, что лично предупреждал Владимира Путина о последствиях, если вскроется факт его вмешательства в президентские выборы в США 2020 года, а также утвердительно ответил на вопрос, считает ли он президента России убийцей. После этого Министерство иностранных дел России объявило об отзыве посла России в США Анатолия Антонова в Москву на консультации для анализа российско-американских отношений. Госдепартамент США в ответ заявил, что, хотя США будут сотрудничать с Россией для продвижения интересов США, они «могут привлекать Россию к ответственности за любые её злонамеренные действия».

15 апреля 2021 года США объявили о высылке десяти сотрудников дипмиссии РФ в Вашингтоне. В ответ на эти действия Россия объявила десять дипломатов США персонами нон грата и предложила послу США в Москве Джону Салливану покинуть Россию. 22 апреля Салливан выехал в США для консультаций.

23 апреля 2021 года Владимир Путин на фоне скандала с высылкой российских дипломатов подписал указ «О применении мер воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств», на основании которого правительство утвердило список стран, «совершающих недружественные действия в отношении России». В этот перечень вошли США и Чехия. Согласно распоряжению правительства, официальным представительствам США было запрещено нанимать на работу российских граждан.

Заявления в преддверии саммита

Выступая перед американскими военными в Великобритании перед поездкой в Женеву, Байден заявил: «Мы не стремимся к конфликту с Россией, мы хотим стабильных и предсказуемых отношений. Наши страны несут огромную ответственность, в том числе по обеспечению стратегической стабильности и поддержанию договорённостей по контролю над вооружениями».

За несколько дней до переговоров в интервью NBC News Путин вновь отрицал ответственность за кибератаки. Ранее он заявил, что обвинения были попыткой спровоцировать конфликт в преддверии саммита.

Повестка дня

Ожидалось, что саммит определит направление отношений между Россией и администрацией Байдена. Это была первая встреча лицом к лицу между двумя лидерами с тех пор, как Байден вступил в должность президента США в январе 2021 года. При этом ещё до саммита официальные лица обеих стран заявляли, что не ожидают значительного прорыва в отношениях.

Большое значение в повестке дня придавалось проблеме контроля над ядерными вооружениями. В июне 2021 года советник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан заявлял:

Мы стремимся к тому, чтобы два президента могли послать чёткий сигнал… своим командам по вопросам стратегической стабильности, чтобы мы могли добиться прогресса в области контроля над вооружениями и других областях, связанных с ядерным оружием, чтобы снизить напряжённость и нестабильность в этом аспекте отношений наших стран.

Байден заявлял, что намерен поднять вопрос о правах человека в России, имея в виду, в частности, ситуацию с российским оппозиционером Алексеем Навальным. Ожидалось, что будет обсуждаться кибербезопасность, вмешательство в американские президентские выборы и ситуация вокруг Украины.

Российская сторона собиралась обсудить пандемию COVID-19, глобальные конфликты, терроризм и сокращение ядерных вооружений.

Встреча состоялась в исторической вилле Ла-Гранж, здании XVIII века с видом на Женевское озеро. По свидетельству корреспондента издания «Коммерсантъ», «в целом меры безопасности в Женеве были беспрецедентными. Огромная часть города просто оцеплена, причём не только высоким прозрачным забором, но и частично колючей проволокой. Закрыта часть акватории, воздушное пространство над Женевой. Присутствовало большое количество полиции, военных, кинологов». Члены делегации и журналисты, которые хотели работать непосредственно на территории виллы Ла-Гранж, где проходило мероприятие, сдавали по пять ПЦР-тестов.

По данным CNN, российская сторона хотела провести совместную пресс-конференцию по итогам переговоров, однако администрация Байдена отказалась от предложения, следуя совету экспертов по России, чтобы избежать любых попыток Путина выглядеть так, как будто он взял верх над Байденом.

Саммит

Ожидалось, что переговоры займут около пяти часов, однако Путин и Байден завершили саммит уже через три с половиной часа. Из них два часа заняла встреча в узком составе и полтора часа — в расширенном. В первой сессии приняли участие Энтони Блинкен и Сергей Лавров. Во второй сессии к ним присоединились послы Анатолий Антонов и Джон Салливан, советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан, начальник Генерального штаба ВС России Валерий Герасимов и спецпредставитель президента по Сирии Александр Лаврентьев. По завершении встречи Байден подарил Путину хрустальную статуэтку бизона и изготовленные на заказ очки-авиаторы, а Путин подарил Байдену письменный набор «Москва», расписанный под хохлому.

Делегации

Делегация США

• Президент США Джо Байден
• Государственный секретарь США Энтони Блинкен
• Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан
• Официальный представитель Государственного департамента США Виктория Нуланд
• Посол США в России Джон Салливан
• Старший директор по России Совета национальной безопасности Эрик Грин
• Директор по России Совета национальной безопасности Стергос Калудис

Делегация России

• Президент России Владимир Путин
• Министр иностранных дел России Сергей Лавров
• Помощник президента Российской Федерации по внешнеполитическим вопросам Юрий Ушаков
• Посол Российской Федерации в США Анатолий Антонов
• Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков
• Заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Сергей Рябков
• Заместитель руководителя Администрации президента России Дмитрий Козак
• Начальник Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации Валерий Герасимов
• Спецпредставитель президента по Сирии Александр Лаврентьев

Итоги переговоров

На своём брифинге Байден сообщил журналистам, что атмосфера на саммите была «доброй и позитивной», но в первую очередь заявил, что поставил перед Путиным множество неудобных вопросов: «Мы не просто нападаем на Россию, а когда она нарушает права человека… Как я могу быть президентом США и молчать, если чьи-то права не соблюдают? Поэтому мы будем обозначать опасения по поводу таких дел, как ситуация с оппозиционером Алексеем Навальным. Я также поставил вопрос о ложно осуждённых американцах — Поле Уилане и Треворе Риде». Байден также заявил, что предупредил Путина об ответе на кибератаки и о разрушительных последствиях в случае смерти Навального в тюрьме. Байден считает, что Путин не хочет новой «холодной войны»: «Думаю, что Путин меньше всего сейчас хочет новой холодной войны. Он по-прежнему считает, что мы хотим его сместить, но не думаю, что это вера является его движущей силой».

На своей пресс-конференции Путин сказал, что переговоры были конструктивными и без враждебности, назвав Байдена «очень опытным и конструктивным лидером». Путин также попросил журналистов не забывать, что главная цель саммитов — улучшение мира.

По словам Путина, в ходе переговоров, в частности, был обсуждён ряд вопросов и достигнуты договорённости:

• американский и российский послы возвращаются в места своей работы стороны договорились также о том, что МИД России и Госдепартамент США начнут консультации по всему комплексу взаимодействия на дипломатическом треке;
• подписано совместное заявление по стратегической стабильности и решено начать диалог в этой сфере;
• обсуждён вопрос об обмене заключёнными (президент Байден поднял этот вопрос применительно к американским гражданам, находящимся в местах лишения свободы в России).

В ходе саммита между двумя странами также была достигнута договорённость о начале диалога по таким вопросам, как кибербезопасность, торговые отношения и сотрудничество в Арктике. При этом прорывов по поднятым американской стороной вопросам о ситуации с Алексеем Навальным не произошло, и Россия не взяла на себя никаких дополнительных обязательств по Украине, кроме содействия в реализации Минских соглашений.

Решения саммита и последовавшие события

Диалог по стратегической стабильности

По итогам саммита было принято совместное заявление по стратегической стабильности. В нём главы государств подтвердили согласованный Михаилом Горбачёвым и Рональдом Рейганом в 1985 году важнейший принцип, согласно которому в ядерной войне не может быть победителей, а потому она никогда не должна быть развязана, а также объявили о запуске двустороннего диалога по стратегической стабильности, призванного заложить основу будущего контроля над вооружениями и мер по снижению рисков.

В середине октября 2021 года Москву посетила заместитель госсекретаря США Виктория Нуланд, которая провела переговоры с заместителем главы МИД РФ Сергеем Рябковым, заместителем главы Минобороны РФ Александром Фоминым, помощником президента РФ Юрием Ушаковым и заместителем главы президентской администрации Дмитрием Козаком. По словам Сергея Рябкова, на переговорах «обсуждалась тематика глобальной и региональной безопасности, в том числе с учётом второго раунда российско-американского диалога по стратегической стабильности».

Информационная безопасность

Взаимодействие между Россией и США по вопросам обеспечения информационной безопасности было фактически заморожено в 2014 году на фоне конфликта вокруг Украины. Ситуация ещё более усложнилась после того, как власти США обвинили Россию во вмешательстве в президентские выборы 2016 года. В итоге сотрудничество двух стран в киберсфере было сведено к минимуму. Возобновить межведомственные контакты в киберсфере весной 2021 года предложил президент США Джо Байден после того, как крупные американские энергетические и промышленные компании были атакованы вирусами-вымогателями, распространители которых, по данным американских властей, находились в России. О решении запустить двусторонние консультации по кибербезопасности президенты Владимир Путин и Джо Байден официально объявили на саммите в Женеве.

В октябре 2021 года Россия и США внесли на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН совместную резолюцию об ответственном поведении государств в киберпространстве. Разработка совместной резолюции во многом стала возможной благодаря достигнутым в июне 2021 года договорённостям президентов РФ и США Владимира Путина и Джо Байдена о возобновлении взаимодействия в сфере кибербезопасности.

Продолжение санкционной кампании США

Уже 20 июня 2021 года помощник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан заявил о подготовке нового раунда санкций против России в связи с ситуацией вокруг Алексея Навального, а также продолжающимся строительством «Северного потока—2». Спустя два месяца, США ввели новые санкции из-за отравления Навального против генералов ФСБ и научных центров, причастных к отравлению. Также данные санкции включают в себя ограничения на экспорт товаров и технологий, связанных с ядерной и ракетной промышленностью, и на импорт некоторых видов российского огнестрельного оружия и боеприпасов

Как отметил пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков, «конструктивные положительные результаты саммита абсолютно не свидетельствуют о том, что США будут отказываться от сути своей политики по сдерживанию России. Мы отдаём себе отчёт, что это было и будет продолжаться».

Реакция

По мнению американского политолога Джона Миршмайера (ноябрь 2021), шансы на улучшение американо-российских отношений в обозримой перспективе весьма невелики: «Даже если бы президент Байден хотел резко изменить ситуацию к лучшему, добиться этого было бы очень непросто с политической точки зрения. В США сегодня настолько распространены русофобские настроения, что для изменения политики в отношении России потребовались бы огромные усилия со стороны администрации. Между тем у Байдена сейчас есть ряд гораздо более серьёзных проблем, чем состояние американо-российских отношений, а потому я не думаю, что он готов тратить свой политический капитал на эту тему».

Фотогалерея